監(jiān)督先行 防微杜漸 ——淺論監(jiān)察委的首要職責(zé)

不容回避，在一定的時(shí)間段內(nèi)，在對(duì)黨員干部和公職人員的管理上，偶爾會(huì)出現(xiàn)“要么是好同志、要么是階下囚”的問(wèn)題。這恰恰說(shuō)明了我們黨、我們國(guó)家對(duì)黨員干部和公職人員的監(jiān)管還有需要完善的地方。

隨著國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部組建，黨和國(guó)家反腐敗工作開(kāi)啟了新的一頁(yè)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《監(jiān)察法》，明確監(jiān)察委“履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)”，并規(guī)定“對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”等內(nèi)容。這些表述均明確了一個(gè)核心問(wèn)題，即：監(jiān)督是監(jiān)察委的基本職責(zé)、第一位的職責(zé)。

對(duì)于“要么是好同志、要么是階下囚”的問(wèn)題如何解決呢？把監(jiān)督作為監(jiān)察委的基本職責(zé)、第一位職責(zé)正是解決該問(wèn)題的一個(gè)有效途徑。

無(wú)數(shù)案例表明，“破法”必先“破紀(jì)”，違紀(jì)必有苗頭，如果在黨員干部、公職人員有問(wèn)題苗頭或者初次出問(wèn)題時(shí)，能夠把監(jiān)督挺在前面，“大喝一聲”“猛擊一掌”，就可以避免許多從“好同志”“好職員”一步變成“階下囚”的悲劇?！爸挝床　薄罢針?shù)”“治病樹(shù)”，靠的就是日常監(jiān)督，或“常澆灌”以固本強(qiáng)基，或通過(guò)咬耳扯袖、紅臉出汗，做到動(dòng)輒則咎、治于初萌。

監(jiān)察委是國(guó)家政治機(jī)關(guān)。它的屬性決定了監(jiān)察委要完成好所承擔(dān)的重要政治任務(wù)，而首要任務(wù)就是“監(jiān)督”。把監(jiān)督挺在前面是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治屬性的重要內(nèi)容，也是堅(jiān)持黨管干部原則的重要體現(xiàn)。監(jiān)察委監(jiān)督的范圍也極為廣泛，覆蓋了所有行使國(guó)家公權(quán)力的組織和人員。大范圍、無(wú)處不在的監(jiān)督，有助于形成強(qiáng)大震懾，讓違紀(jì)違法者無(wú)處遁形，讓心存僥幸的“懸崖勒馬”。

監(jiān)察委的監(jiān)督責(zé)任在一定范圍內(nèi)填補(bǔ)了紀(jì)法之間的空白。改革后，總體上是一個(gè)依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法的運(yùn)行架構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)管住“好黨員”到“階下囚”空白地帶的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)管住“好公職人員”到“階下囚”之間的更廣闊領(lǐng)域，解決了過(guò)去犯罪有人管、違法無(wú)人問(wèn)等問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，監(jiān)察委認(rèn)真履行好了“監(jiān)督”這一第一責(zé)任，就能在很大限度上破解黨員干部和公職人員“要么是好同志、要么是階下囚”的突出問(wèn)題。