扎實構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的有效機制

在十九屆中央紀(jì)委四次全會上，總書記作出重要論斷“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家全局的高度，對構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐機制作出重大部署，提出明確要求，形成了一個動態(tài)發(fā)展的反腐敗目標(biāo)體系。這對于進一步加強和改進黨的建設(shè)特別是全面從嚴(yán)治黨、深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，祛病療傷，激濁揚清，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，始終保持黨的先進性和純潔性，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、黨的十八大以來不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制已經(jīng)初步形成

構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，是習(xí)近平總書記一以貫之的重要思想。習(xí)近平同志早在浙江工作時就初步形成了構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐機制的設(shè)想：要構(gòu)建一個懲防并舉的體系，事前教育很重要，通過增強自身“免疫力”，讓人不想腐??；事后處理也很重要，通過強化警示作用，讓人不敢腐??；全過程監(jiān)督更重要，通過嚴(yán)格制度規(guī)范，讓人不能腐敗。他要求“努力把‘不能為、不敢為、不想為’的工作抓實做細(xì)”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在深刻總結(jié)國內(nèi)外反腐倡廉經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，每年都在中央紀(jì)委全會上發(fā)表重要講話，并對構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐機制提出明確要求。一方面，建立健全制度，明確權(quán)力邊界和運行規(guī)則，把權(quán)力關(guān)進制度籠子里；另一方面，完善監(jiān)督約束，推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，推動黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督貫通融合，使黨員干部適應(yīng)新時代全面從嚴(yán)要求，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，習(xí)慣規(guī)范、公正、干凈地用好權(quán)力。黨的十九大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把查辦違紀(jì)違法案件與堵塞制度漏洞、強化監(jiān)督監(jiān)管結(jié)合起來，把巡視巡察與推動深化改革、完善體制機制結(jié)合起來，堅持問題導(dǎo)向，做實以案促改，有針對性開展專項治理等，取得了明顯成效。這些都是構(gòu)建不能腐的體制機制，促進用制度管權(quán)管事管人，切實提高治理腐敗效能。

二、構(gòu)建不敢腐的懲戒機制，對腐敗分子形成巨大震懾

不敢腐，就是通過加大懲治力度，提高腐敗成本，形成巨大的震懾作用，使黨員、干部對腐敗心生戒懼、收斂收手。黨中央始終堅持懲治腐敗不放松，習(xí)近平總書記明確提出“實現(xiàn)不敢腐，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭”。

不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床。新一屆黨中央制定并帶頭執(zhí)行八項規(guī)定，堅決糾正“四風(fēng)”。當(dāng)前，要對各種“四風(fēng)”問題露頭就打、立整立改，同時加大通報違紀(jì)違規(guī)行為力度。要繼續(xù)緊盯群眾反映突出的“四風(fēng)”方面具體問題，特別在重要時間節(jié)點前嚴(yán)明紀(jì)律要求，馳而不息整治“節(jié)日病”。針對一些干部“只要不違紀(jì)就行”的消極應(yīng)付思想，要健全科學(xué)合理的考核制度。

有貪肅貪、有腐反腐，“老虎”“蒼蠅”一起打，是我們黨一以貫之的鮮明態(tài)度，是由黨的性質(zhì)宗旨和初心使命決定的。黨的十九大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)保持定力、穩(wěn)中求進，懲治腐敗這一手沒有松、沒有軟，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，取得了新的進展和成效。要實現(xiàn)不敢，必須保持高壓震懾，只要有人腐敗，不管是誰，都要堅決果斷處理。正風(fēng)肅紀(jì)反腐永遠(yuǎn)在路上，一定要敢于斗爭、善于斗爭，保持懲治力度，持續(xù)釋放一嚴(yán)到底、一刻不停歇的強烈信號?！袄匣ⅰ币?，“蒼蠅”也要打。“微腐敗”也可能成為“大禍害”，損害的是老百姓切身利益，揮霍的是基層群眾對黨的信任。要加大“拍蒼蠅、打蚊子”的力度，重點整治基層干部損公肥私、貪污揮霍、執(zhí)法不公、與民爭利以及買官賣官、拉票賄選、為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”等發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果，增強獲得感。

三、構(gòu)建不能腐的約束機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

不能腐，就是從體制機制和制度上消除腐敗發(fā)生的條件，使黨員干部沒有腐敗的機會。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，首先要建好籠子。這個籠子要松緊有度，疏而不漏，既要讓法定的權(quán)力充分行使，又要有效防止權(quán)力尋租和利益輸送現(xiàn)象。如果權(quán)力不進籠子，就讓濫權(quán)者進籠子。

用制度的籠子管住權(quán)力。反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。從這些年查處的腐敗案件看，權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。要強化制約。合理分解和科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個人行使，就像會計和出納必須由兩個人分別擔(dān)任一樣，明確要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員不能同時分管相互制約的權(quán)力事項，以形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。要強化監(jiān)督。有效發(fā)揮民主集中制這一制度優(yōu)勢，著力加強和改進對“一把手”的監(jiān)督，加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，加強國家監(jiān)察和審計監(jiān)督，特別是要加強巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督，充分發(fā)揮反腐利劍的作用。從這幾年查辦的周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的情況看，必須加強政治監(jiān)督。要強化公開。推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，讓權(quán)力在陽光下運行，讓人民來監(jiān)督權(quán)力。要完善制度。黨的十八大以后，黨中央從立規(guī)矩開始，首先制定了中央八項規(guī)定，隨后制定和修訂了一批工作制度、管理制度和考核制度，發(fā)揮了制度治黨的重要作用。當(dāng)前，尤其要著力完善反腐倡廉法規(guī)制度，健全反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的制度，更好發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的制度作用。

用黨的紀(jì)律規(guī)范黨員干部的行為。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要加強黨的紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置。四年多來，根據(jù)新形勢新要求，黨中央在加強黨的紀(jì)律建設(shè)方面提出了許多新觀點新論斷新舉措。一是在紀(jì)律和法律的關(guān)系上，提出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實行紀(jì)法分開，把紀(jì)律挺在前面，用紀(jì)律管住大多數(shù)。二是在整合原來各項紀(jì)律的基礎(chǔ)上，明確提出黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，形成了六大紀(jì)律的體系。三是結(jié)合黨的建設(shè)特別是紀(jì)律建設(shè)實際，制定和修訂黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例，頒布問責(zé)條例，制定深化國家監(jiān)察體制改革方案，開展改革試點，推動黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋。四是在紀(jì)律的執(zhí)行上，提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。五是按照“兩個為主、兩個覆蓋、兩個責(zé)任”的要求對紀(jì)律檢查體制進行改革，等等。所有這些，使黨的紀(jì)律建設(shè)的理論和實踐得到豐富發(fā)展，黨的紀(jì)律檢查工作得到全面提升，有效發(fā)揮了黨規(guī)黨紀(jì)在“不能腐”中的紀(jì)律保障作用。

四、構(gòu)建不想腐的自律機制，使廉潔從政成為一種行為自覺

不想腐，就是筑牢拒腐防變的思想道德防線，使黨員、干部從根本上消除腐敗動機。鑄牢理想信念這個魂。從不敢、不能到不想，要靠鑄牢理想信念這個共產(chǎn)黨人的魂。黨員干部要不忘初心，始終堅持共產(chǎn)黨人價值觀，牢記黨的宗旨、牢記黨對干部的要求、堅守“權(quán)力姓公”的底線，消除以權(quán)謀私的念頭。從大量腐敗案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部只要奉行不底線。只有在固本培元上下功夫，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，增強“四個意識”，做到以信念、人格、實干立身，才能頂?shù)米≌T惑，防止歪風(fēng)邪氣近身附體；才能站得穩(wěn)腳跟，固守清正廉潔的政治本色。

習(xí)近平總書記深刻指出，領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)各種出軌越界、跑冒滴漏，根子在于“總開關(guān)”沒有擰緊。大量案件表明，腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不絕，有多方面的因素，但起決定性作用的是干部自身的思想、黨性、人格。與腐敗較量，就是與理想滑坡、信念動搖、覺悟退化較量，一定程度上也是與人性中惡的一面、落后的一面較量，與人內(nèi)心對財、權(quán)、物、色、名的貪念較量。解決腐敗問題的根本，就是落實黨的十九大報告提出的要求，把堅定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，促進人的全面發(fā)展，加強自我改造，培育現(xiàn)代文明人格。一些地方探索以案說紀(jì)、加強警示教育、弘揚清廉文化等，教育引導(dǎo)黨員干部正確認(rèn)識和處理公與私、親與清、情與法，個人與組織、與群眾、與制度的關(guān)系等，都是有效做法，要繼續(xù)堅持。

“不敢”“不能”“不想”，既各有側(cè)重，又相輔相成，是一個相互融合、交互作用的有機整體。“不敢”是前提，失去了高壓震懾，紀(jì)法規(guī)定、思想教育就是空中樓閣；“不能”是關(guān)鍵，缺失了制度和監(jiān)督，就會“牛欄關(guān)貓”、為所欲為；“不想”是根本，離開了黨員干部的自覺自律，“不敢”“不能”的效果就會大打折扣。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須把握內(nèi)在聯(lián)系、系統(tǒng)謀劃設(shè)計，同向發(fā)力、同時發(fā)力，形成疊加效應(yīng)、綜合效能。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，立足新的實踐，積極探索不敢腐、不能腐、不想腐貫通融合的實現(xiàn)途徑、有效載體、具體辦法，切實把這一方針方略貫徹好、運用好，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

作者：麒麟職教集團工程系黨支部紀(jì)檢委員  周樸蕊