曲靖市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處誣告陷害行為及失實(shí)檢舉控告澄清正名工作辦法
曲靖市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處誣告陷害行為及失實(shí)檢舉控告澄清正名工作辦法》解讀問(wèn)答
問(wèn)：近日，曲靖市紀(jì)委市監(jiān)委出臺(tái)了《曲靖市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處誣告陷害行為及失實(shí)檢舉控告澄清正名工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），請(qǐng)問(wèn)制定這個(gè)《辦法》的主要目的和意義是什么？
答：誣告陷害行為嚴(yán)重影響紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)秩序，嚴(yán)重挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，嚴(yán)重浪費(fèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作資源，嚴(yán)重破壞政治生態(tài)、污染社會(huì)風(fēng)氣。《辦法》的制定，進(jìn)一步對(duì)誣告陷害行為的調(diào)查權(quán)限、認(rèn)定權(quán)限，以及失實(shí)檢舉控告澄清的情形、方式、工作程序等進(jìn)行了規(guī)范。通過(guò)制定《辦法》，堅(jiān)持實(shí)事求是，依規(guī)依紀(jì)依法，審慎穩(wěn)妥，嚴(yán)格審批程序，建立懲戒誣告陷害行為、分類開(kāi)展澄清的工作機(jī)制，既規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)秩序，營(yíng)造群眾監(jiān)督的良好氛圍，又保障黨員、干部合法權(quán)益。釋放紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的鮮明態(tài)度，給黨員、干部服下?lián)?dāng)盡責(zé)的“定心丸”，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的“安全感”，推動(dòng)構(gòu)建良好的政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣，為營(yíng)造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境，奮進(jìn)新征程推動(dòng)新跨越三年行動(dòng)落實(shí)見(jiàn)效提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
問(wèn)：什么是誣告陷害行為？
答：根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，《辦法》對(duì)什么是誣告陷害行為進(jìn)行了界定，即行為人通過(guò)偽造相關(guān)材料、提供虛假陳述或搜集加工未經(jīng)證實(shí)的問(wèn)題等手段，故意捏造、虛構(gòu)黨員干部或公職人員違反黨的紀(jì)律、職務(wù)違法犯罪等問(wèn)題，以寄送舉報(bào)材料、來(lái)電來(lái)訪、網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖、張貼字報(bào)等方式反映問(wèn)題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責(zé)任追究的行為。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)惡意檢舉控告、誹謗黨員干部，造成嚴(yán)重后果和不良影響，具有下列行為之一的，屬于誣告陷害：一是無(wú)中生有，胡亂猜忌，惡意信訪，陷害、抹黑、詆毀他人的；二是捏造事實(shí)，虛構(gòu)情節(jié)，攪亂局面，擾亂正常工作秩序和他人工作生活的；三是弄虛作假，偽造材料，栽贓嫁禍，干擾換屆選舉和干部選拔任用工作的；四是已有明確結(jié)論，仍然改頭換面，反復(fù)舉報(bào)，誣告陷害他人的；五是其他誣告陷害的情形。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提倡、鼓勵(lì)實(shí)名檢舉控告，客觀真實(shí)地反映問(wèn)題，對(duì)實(shí)名檢舉控告優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置、給予答復(fù)。目前，云南省已出臺(tái)《獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)名檢舉控告實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)突破重大案件起重要作用和為國(guó)家、集體挽回重大經(jīng)濟(jì)損失的實(shí)名檢舉控告，給予實(shí)名檢舉控告人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)檢舉控告人的有關(guān)信息和檢舉控告的內(nèi)容將嚴(yán)格保密，切實(shí)保護(hù)檢舉控告人的相關(guān)權(quán)益不受侵害。
問(wèn)：誣告陷害行為由誰(shuí)來(lái)查處、誰(shuí)來(lái)認(rèn)定？
答：誣告陷害人是中共黨員、監(jiān)察對(duì)象的，由縣級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處。誣告陷害人是中共黨員、監(jiān)察對(duì)象以外的人員，由發(fā)現(xiàn)涉嫌誣告陷害問(wèn)題線索的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)查處。根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》第三十九條：“認(rèn)定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”的規(guī)定。在《辦法》中明確，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，擬認(rèn)定構(gòu)成誣告陷害的，應(yīng)當(dāng)在集體研究后報(bào)市紀(jì)委市監(jiān)委批準(zhǔn)；市紀(jì)委市監(jiān)委擬認(rèn)定誣告陷害的，誣告陷害人是市委管理干部的，報(bào)市委批準(zhǔn)；派駐（出）機(jī)構(gòu)擬認(rèn)定誣告陷害的，報(bào)派出其的紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)。嚴(yán)格認(rèn)定權(quán)限，目的在于嚴(yán)格區(qū)分誣告和錯(cuò)告，防止隨意認(rèn)定誣告陷害，切實(shí)保護(hù)干部群眾檢舉控告的積極性。
問(wèn)：對(duì)誣告陷害人如何追究處理？對(duì)通過(guò)誣告陷害獲得的不正當(dāng)利益怎么處理？
答：《辦法》明確，認(rèn)定屬于誣告陷害的，按照人員身份和管理權(quán)限，對(duì)誣告陷害人依規(guī)依紀(jì)依法處理。誣告陷害人是中共黨員、監(jiān)察對(duì)象的，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的組織處理或黨紀(jì)、政務(wù)處分；誣告陷害人是中共黨員、監(jiān)察對(duì)象以外的人員，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位依法處理；誣告陷害人涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，《辦法》明確，誣告陷害行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：一是手段惡劣，造成不良影響的；二是嚴(yán)重干擾換屆選舉或者干部選拔任用工作的；三是經(jīng)調(diào)查已有明確結(jié)論，仍誣告陷害他人的；四是策劃、煽動(dòng)、指使、教唆、冒名、組織實(shí)施誣告陷害行為的；五是阻礙干擾調(diào)查誣告陷害行為的；六是其他造成嚴(yán)重后果的。對(duì)通過(guò)誣告陷害行為獲得的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，予以收繳或責(zé)令退賠；對(duì)通過(guò)誣告陷害行為獲得的職務(wù)、職級(jí)、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎(jiǎng)勵(lì)、資格等其他不正當(dāng)利益，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以糾正。
問(wèn)：在什么情況下對(duì)失實(shí)檢舉控告進(jìn)行澄清正名？什么情況下不予澄清正名？
答：《辦法》明確，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查認(rèn)定檢舉控告失實(shí)，同時(shí)又具備以下四種情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以澄清正名：一是被檢舉控告人在換屆選舉、選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作中受到或者可能受到影響的；二是被檢舉控告人人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害或者正常工作、生活等受到不良影響的；三是失實(shí)檢舉控告在一定范圍或者社會(huì)上造成不良影響的；四是其他確有必要澄清的情形。同時(shí)，結(jié)合工作實(shí)踐，規(guī)定一般不予澄清正名的三種情形：一是被檢舉控告人尚有其他問(wèn)題線索擬進(jìn)行核查的；二是失實(shí)檢舉控告未造成不良影響的；三是其他原因不宜澄清的。
問(wèn)：失實(shí)檢舉控告澄清正名的方式主要有哪些？澄清的主要內(nèi)容是什么？
答：從方式看，根據(jù)失實(shí)檢舉控告造成影響的大小和范圍，包括書(shū)面澄清、當(dāng)面澄清、會(huì)議澄清、通報(bào)澄清、其他方式等5種方式。擬采取會(huì)議澄清、通報(bào)澄清等方式在較大范圍公開(kāi)澄清的，在實(shí)施前應(yīng)當(dāng)征求澄清對(duì)象本人的意見(jiàn)，尊重其意愿，并結(jié)合澄清事項(xiàng)具體情況、工作實(shí)際需要等因素，選擇適宜的澄清方式。從內(nèi)容看，《辦法》所稱失實(shí)檢舉控告澄清正名，是指各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派駐（出）機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)后，按程序作出書(shū)面認(rèn)定結(jié)論，采取適當(dāng)方式對(duì)所反映問(wèn)題的澄清，消除負(fù)面影響，而不是對(duì)人的“背書(shū)”。澄清正名工作堅(jiān)持一是一，二是二，是就是是，非就是非，能澄清多少就澄清多少，只對(duì)檢舉控告失實(shí)的具體問(wèn)題進(jìn)行澄清，不對(duì)澄清正名對(duì)象作出全面評(píng)價(jià)。澄清內(nèi)容主要是調(diào)查核實(shí)結(jié)果，不涉及核查工作細(xì)節(jié)。注意保障相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益，不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的內(nèi)容。
問(wèn)：如何啟動(dòng)失實(shí)檢舉控告澄清正名的程序？
答：《辦法》明確，在兩種情況下可以啟動(dòng)澄清程序：一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核實(shí)認(rèn)定檢舉控告失實(shí)的，按照《辦法》第二十一條、第二十二條的規(guī)定，結(jié)合被檢舉控告人一貫表現(xiàn)等進(jìn)行綜合評(píng)估。經(jīng)評(píng)估應(yīng)當(dāng)澄清正名的，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。涉及重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部，或者造成較大社會(huì)影響、擬予以公開(kāi)澄清正名的，必要時(shí)呈報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人審批。二是被檢舉控告人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出澄清書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)核實(shí)認(rèn)定檢舉控告失實(shí)且有必要澄清正名的，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，及時(shí)啟動(dòng)澄清正名程序。
問(wèn)：對(duì)落實(shí)查處誣告陷害行為和澄清正名工作不力的有關(guān)單位和責(zé)任人是如何追責(zé)問(wèn)責(zé)的？
答：《辦法》明確，有四種情形之一要進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)：一是因教育、管理不力，連續(xù)發(fā)生或者大面積發(fā)生誣告陷害行為，干部群眾反映強(qiáng)烈，造成重大影響的，追究有關(guān)黨組織和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；二是對(duì)認(rèn)定為誣告陷害行為查處工作落實(shí)不力，或者對(duì)相關(guān)案件壓案不報(bào)、壓案不查，造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；三是在組織調(diào)查核實(shí)前或者調(diào)查期間向參與誣告陷害相關(guān)人員通風(fēng)報(bào)信，阻撓、干擾相關(guān)問(wèn)題調(diào)查處理，不如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；四是拒不執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的澄清正名建議和上級(jí)處理意見(jiàn)，不為被誣告陷害、錯(cuò)告誤告干部澄清正名或者變通執(zhí)行的，追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。