麒麟?yún)^(qū)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)，省、市、區(qū)委全會(huì)精神精神，總結(jié)推廣全區(qū)實(shí)行干部直接聯(lián)系群眾制度的經(jīng)驗(yàn)，鞏固拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，促進(jìn)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作常態(tài)化長(zhǎng)效化，根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市、區(qū)委十項(xiàng)規(guī)定等有關(guān)要求，制定本制度。
第一條 總體要求。干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，以反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)為要求，以服務(wù)群眾、加強(qiáng)組織、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧為目的，樹(shù)牢群眾觀(guān)點(diǎn)、堅(jiān)持群眾路線(xiàn)、維護(hù)群眾利益、做好群眾工作。干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的主體是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和部分事業(yè)單位干部，聯(lián)系和服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)村（社區(qū)）居民、企事業(yè)單位職工及其他工作服務(wù)對(duì)象。
第二條 堅(jiān)持“三深入”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研和隨機(jī)調(diào)研。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年下基層調(diào)研不少于3個(gè)月，鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直部門(mén)副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年下基層調(diào)研不少于2個(gè)月?？h處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)直單位主要負(fù)責(zé)同志每年要撰寫(xiě)1篇調(diào)研報(bào)告。
第三條 選派新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)。每年從區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和部分事業(yè)單位選派干部組成新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)。區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作總隊(duì)下設(shè)辦公室在區(qū)委政研室，在鎮(zhèn)（街道）設(shè)工作隊(duì)。新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員原則上按每個(gè)村（社區(qū)）1名進(jìn)行選派，可根據(jù)需要，以鎮(zhèn)（街道）為單位整合力量，集中派住貧困村、重點(diǎn)村、后進(jìn)村開(kāi)展工作。
第四條 選派常務(wù)書(shū)記。由區(qū)委組織部統(tǒng)籌，每年從符合條件的新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員中遴選一批優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任村（社區(qū)）黨組織常務(wù)書(shū)記，重點(diǎn)向分類(lèi)定級(jí)為“一般”、“后進(jìn)”等次和工作需要的村（社區(qū)）黨組織選派。
第五條 實(shí)行“四聯(lián)戶(hù)”。逐級(jí)建立干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾掛鉤點(diǎn)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)聯(lián)戶(hù)、部門(mén)掛鉤聯(lián)戶(hù)、干部結(jié)對(duì)聯(lián)戶(hù)、建卡經(jīng)常聯(lián)戶(hù)直接聯(lián)系和服務(wù)群眾。各單位聯(lián)系點(diǎn)原則上與扶貧掛鉤點(diǎn)相統(tǒng)一，聯(lián)系點(diǎn)不重合、不扎堆。結(jié)對(duì)聯(lián)戶(hù)對(duì)象以困難群眾為主，每年要加強(qiáng)走訪(fǎng)聯(lián)系。結(jié)對(duì)聯(lián)系戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，一般應(yīng)每2年輪換一次。
第六條 開(kāi)展“三同”體驗(yàn)民情。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期深入掛鉤聯(lián)系點(diǎn)，住村入戶(hù)與群眾同吃同住同勞動(dòng)，開(kāi)展民情懇談，了解民情民意，加強(qiáng)黨性鍛煉，增進(jìn)群眾感情。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年住村3—10天。每次住村走訪(fǎng)2—3個(gè)村民小組和3—5戶(hù)群眾，提倡自帶行李住村委會(huì)或農(nóng)戶(hù)家中。
第七條 推行“民情五會(huì)”制度。區(qū)級(jí)掛鉤聯(lián)系單位和鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)，每月至少與群眾面對(duì)面召開(kāi)一次民情懇談會(huì)和民情分析會(huì)，研究討論民情問(wèn)題，提出解決的辦法措施；對(duì)需要辦理的民情事項(xiàng)和民生問(wèn)題，召開(kāi)民情交辦會(huì)，將任務(wù)一一分解落實(shí)到位；每季度召開(kāi)1次民情督辦會(huì)，督查交辦任務(wù)落實(shí)情況，分析問(wèn)題、完善措施；鎮(zhèn)（街道）每半年召開(kāi)1次民情評(píng)議會(huì)，組織村組干部、黨員代表、群眾代表等，對(duì)部門(mén)掛村聯(lián)戶(hù)和干部直接聯(lián)系群眾辦實(shí)事、解難事的情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。
第八條 推行民情事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)辦理制度。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)“立行立改”工作臺(tái)賬，收集整理“四風(fēng)”突出問(wèn)題、關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題、聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題等方面的“立行立改”事項(xiàng)，分解責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任到人，強(qiáng)化進(jìn)度管理，及時(shí)進(jìn)行立項(xiàng)辦理和跟蹤反饋。建立聯(lián)動(dòng)整改機(jī)制，對(duì)屬于本級(jí)能夠辦理的，及時(shí)立項(xiàng)辦理；對(duì)本級(jí)不能辦理的，于每月底統(tǒng)一報(bào)區(qū)委組織部，匯總報(bào)區(qū)委、區(qū)政府立項(xiàng)辦理；對(duì)需要市級(jí)以上黨委、政府決策辦理的事項(xiàng)，由區(qū)委組織部形成請(qǐng)示報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)。全面落實(shí)公開(kāi)承諾、限時(shí)辦結(jié)、銷(xiāo)號(hào)整改、群眾評(píng)議、督查通報(bào)等制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、責(zé)任追究，確保群眾訴求“事事有回音、件件有著落”。
第九條 定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年都要安排一定時(shí)間，采取定點(diǎn)接訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)、上門(mén)回訪(fǎng)等方式，定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)。區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月接訪(fǎng)1天，鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月接訪(fǎng)2天，面對(duì)面聽(tīng)取和解決群眾訴求。
第十條 推動(dòng)黨政干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)。開(kāi)展“進(jìn)園入企”活動(dòng)，每年從各級(jí)黨委、政府有關(guān)部門(mén)選派一批黨員干部到國(guó)有企業(yè)住企蹲點(diǎn)和到民營(yíng)企業(yè)擔(dān)任基層黨組織常務(wù)書(shū)記，聯(lián)系服務(wù)企業(yè)職工，加強(qiáng)企業(yè)基層黨建，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展，指導(dǎo)不包辦、參與不干預(yù)，密切黨委、政府與企業(yè)的聯(lián)系。
第十一條 加強(qiáng)與宗教界代表人士的聯(lián)系。各級(jí)黨政部門(mén)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系宗教界代表人士工作機(jī)制，深入宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教群眾比較集中地區(qū)，聽(tīng)取宗教界人士、信教群眾對(duì)黨和政府工作的意見(jiàn)建議，幫助解決實(shí)際困難，建立良好信任關(guān)系。
第十二條 健全完善為民服務(wù)體系。加快區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)為民服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建綜合服務(wù)平臺(tái)。建立網(wǎng)上為民服務(wù)站，推行為民服務(wù)代理和服務(wù)群眾承諾制，開(kāi)展在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)工作，為群眾提供便捷高效服務(wù)。
第十三條 創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織。圍繞有服務(wù)班子、有服務(wù)隊(duì)伍、有服務(wù)載體、有服務(wù)平臺(tái)、有服務(wù)機(jī)制、有服務(wù)保障、有服務(wù)業(yè)績(jī)“七有”目標(biāo)，分類(lèi)別分行業(yè)創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織，提高基層黨組織服務(wù)能力和水平。
第十四條 實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”。按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和基層黨建同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)。實(shí)施農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富先鋒工程，組建農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)組織，推行“紅色信貸”和“紅色股份”，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，支持和幫助群眾創(chuàng)業(yè)致富。
第十五條 找準(zhǔn)服務(wù)群眾著力點(diǎn)。圍繞服務(wù)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入倍增計(jì)劃；圍繞服務(wù)改革，在改革中傾聽(tīng)民聲，凝聚合力，提高治理效能；服務(wù)民生，解決好教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題；圍繞服務(wù)群眾，真正把黨委、政府的惠民利民政策落實(shí)到群眾中；圍繞服務(wù)黨員，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和激勵(lì)關(guān)懷，增強(qiáng)黨員歸屬感、責(zé)任感，激發(fā)服務(wù)群眾內(nèi)生動(dòng)力。
第十六條 創(chuàng)新服務(wù)群眾方式。圍繞“三化”開(kāi)展服務(wù)，以項(xiàng)目化為支撐，使服務(wù)變“空對(duì)空”為“實(shí)打?qū)崱?；以集成化為手段，統(tǒng)籌各類(lèi)服務(wù)資源，使服務(wù)由“單一零散”到“整合集中”；以網(wǎng)絡(luò)化為平臺(tái)，用好現(xiàn)代信息技術(shù)，使服務(wù)從“群眾和干部跑”到“信息和網(wǎng)絡(luò)跑”，使直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作越做越實(shí)。
第十七條 尊重群眾主體地位。緊緊依靠群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾，不包辦、不代替，支持群眾自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。凡與群眾利益密切相關(guān)的重要決策和重大項(xiàng)目，必須堅(jiān)持決策前聽(tīng)群眾意見(jiàn)、決策中請(qǐng)群眾參與、決策后讓群眾監(jiān)督，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
第十八條 嚴(yán)肅工作紀(jì)律。干部下基層聯(lián)系和服務(wù)群眾，要堅(jiān)持輕車(chē)簡(jiǎn)從，不層層陪同、不迎來(lái)送往、不勞民擾民；嚴(yán)格廉潔自律，住村自付伙食費(fèi)，不增加基層負(fù)擔(dān)、不接受土特產(chǎn)、不鋪張浪費(fèi)；做到真心聯(lián)系、真情服務(wù)、真辦實(shí)事，防止只聯(lián)系不服務(wù)、蜻蜓點(diǎn)水走過(guò)場(chǎng)，防止盲目攀比、人為堆砌“盆景”，防止走形變味、以扶貧慰問(wèn)代替聯(lián)系服務(wù)。
第十九條 開(kāi)展報(bào)告評(píng)議。全區(qū)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，每年總結(jié)報(bào)告一次開(kāi)展直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作情況。按照干部管理權(quán)限，書(shū)面向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)報(bào)告，接受上級(jí)監(jiān)督；列入本人年度述職報(bào)告的重要內(nèi)容，向所在單位干部群眾述職，接受組織監(jiān)督；向所聯(lián)系的基層和群眾進(jìn)行通報(bào)，接受基層和群眾評(píng)議。
第二十條 加強(qiáng)檢查考核。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)職能部門(mén)，要采取定期檢查與隨機(jī)抽查、群眾測(cè)評(píng)和個(gè)別訪(fǎng)談相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的檢查考核，作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，對(duì)工作成績(jī)突出、群眾反映好的干部，在提拔使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)上予以體現(xiàn)；對(duì)嚴(yán)重脫離群眾、解決群眾反映問(wèn)題不力、造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
第二十一條 國(guó)有企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院主要聯(lián)系和服務(wù)本部門(mén)本系統(tǒng)的干部職工、服務(wù)對(duì)象以及身邊群眾，通過(guò)志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、走訪(fǎng)慰問(wèn)等形式，抓好直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作。
第二十二條 本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行，由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)解釋。
二〇一四年七月一日